中共广东省委全面依法治省委员会办公室印发《广东省2026年优化法治化一流营商环境工作方案》并发出通知,要求按职责分工认真组织实施,全文如下:
为深入贯彻落实习近平总书记关于营造市场化法治化国际化一流营商环境的重要论述和视察广东重要讲话重要指示精神,更加注重法治与改革、发展、稳定相协同,更加注重保障和促进社会公平正义,建设法治经济,营造更加稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,助力我省增创新优势、实现新突破,制定本工作方案。
一、健全营商环境制度体系
1.加强重要领域法规制定。编制现代化产业体系专项立法计划,引领、推动建设具有国际竞争力的现代化产业体系。加快出台数据条例、人工智能发展促进条例、低空经济发展条例,加强未来产业立法前瞻研究与储备,强化新赛道新领域制度供给。(省人大常委会法工委、省司法厅牵头)
2.提升政府立法质效。出台政府立法工作规定,在法治轨道上推进政府职能转变,根据重大合作平台和重点区域需要将一批省级行政职权调整由其实施。增选一批企业、行业协会、商会作为立法基层联系点,充分听取各类经营主体意见。(省政府办公厅、省司法厅牵头)
3.推进粤港澳规则机制“软联通”。深入实施粤港澳大湾区专项立法计划,出台促进粤港澳大湾区商事调解条例,在重点领域立法中增加与港澳合作的有关规定。加强与港澳立法协作,在科技创新合作、法律服务合作等方面推出更多标志性成果,提升大湾区市场一体化水平。(省人大常委会法工委、省司法厅牵头)
4.强化法规规章政策审查评估。严格落实公平竞争审查、合法性审查和宏观政策取向一致性评估制度,加强涉企法规规章政策评估和清理,进一步破除制约经营主体发展的制度障碍。(省人大常委会法工委、省发展改革委、省司法厅、省市场监管局牵头)
二、推进严格规范公正文明执法
5.深化规范涉企行政执法专项行动。出台健全规范涉企行政执法长效机制的指导意见。全面推行涉企行政检查公示制度,推动各级行政执法主体主动公布检查主体名称、检查频次上限、检查标准等,提升执法透明度。进一步规范行政裁量权,积极推进地市间行政处罚裁量适用标准衔接,建立健全跨区域协同联动执法机制。(省司法厅牵头)
6.持续完善涉企监管方式。依据经营主体信用评价等级实施分级分类监管,试点“无事不扰”清单。建立健全跨部门综合监管机制,深化“综合查一次”改革,持续推进“双随机”现场检查“一查三用”机制。推广应用非现场执法系统,总结推广“企业安静生产期”模式,减少现场检查频次。深化“粤执法”平台建设应用,充分运用大数据、云计算等新技术,强化执法数据分析与风险预警,实现精准监管、提前防控。(省发展改革委、省司法厅、省市场监管局、省政务和数据局牵头)
7.强化涉企行政执法监督。贯彻实施《行政执法监督条例》,重点纠治有案不立、推诿扯皮、以罚代管等执法不作为、乱作为行为。全面推行“亮码入企”,做到“亮证即亮码、亮码即定位、定位即监督”。建立健全涉企行政执法诉求沟通机制,进一步用好“12345”热线,全面落实涉企行政执法监督联系点制度,确保企业合理、合法诉求及时响应处置。(省司法厅、省政务和数据局、省工商联牵头)
8.加强涉企行政复议工作。充分发挥行政复议主渠道作用,畅通涉企行政复议案件申请渠道,完善受理机制,优化办理流程,实质性化解涉企行政争议。紧盯与企业生产经营关系密切的行政处罚、行政许可、行政征收等行政行为,加强行政复议个案监督。发布涉企行政复议典型案例,加强行政复议类案规范,强化以案促治促改,推动源头治理。(省司法厅牵头)
三、营造公正高效司法环境
9.全面加强产权司法保护。坚持依法保护企业产权和企业家合法权益,对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚,防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷,加强对违法立案、违法“查扣冻”、“小过重罚”、趋利性执法司法等问题的监督、纠正。加大涉企产权案件申诉、复查、再审工作力度。(省法院、省检察院、省公安厅牵头)
10.规范异地公安机关执法办案协作机制。完善公安机关异地办案协作工作规范,对违规异地执法行为归口管理、快速反应、及时介入,进一步畅通警企联络,指导支持企业依法维护合法权益。(省公安厅牵头)
11.加大知识产权保护力度。聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,全面提升知识产权司法保护水平。健全新一代信息技术、人工智能、数据权益、新能源等重点领域知识产权保护规则,完善商业秘密等保护机制。严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。持续加大对侵犯知识产权违法犯罪的打击力度。强化跨区域知识产权保护协同和司法协作,健全海外知识产权维权援助机制。(省法院、省检察院、省公安厅、省市场监管局牵头)
12.及时兑现经营主体胜诉权益。全面推广执行立案前督促履行机制,建立防范和制止规避执行行为制度,深入开展财产申报穿透式审查,加快胜诉经营主体债权实现。健全执行联动机制,完善信息化执行联动平台,缩短执行案件办理周期。落实拒不执行判决、裁定刑事案件办理规程,优化追究拒执罪移送程序,依法严惩拒执犯罪。(省法院、省检察院、省公安厅牵头)
13.完善企业挽救和退出机制。推广繁简分流机制,推动庭外重组、重整等多元救治,优化中小微企业快速清算和快速重整程序。深化执行与破产衔接工作机制改革,完善省级层面府院协调工作机制,提升破产重整办理效率,实现危困企业早发现、早救治、早盘活。加强企业重整平台建设,有力发挥挽救与出清功能,促进市场资源有效配置。(省法院牵头)
四、强化法律服务供给
14.优化公共法律服务。开展“制造业公益法律服务万里行”活动,探索建立公益法律服务纳入标准化园区综合服务平台机制,推动惠企法规规章政策直达快享,推出一批重点产业合规指引。打造聚焦特定产业的特色法律服务团队,形成“产业+专业”法律服务集群。推行《常用涉企公证服务清单》,支持公证机构为企业提供定制化公证服务。(省司法厅、省工业和信息化厅牵头)
15.提升涉外法律服务效能。召开全省涉外法治建设工作会议,深入推进“建设三个一流,打造一个平台”,实体化运作省涉外法治促进中心。探索通过“双招双引”等方式吸引更多国际知名法律服务机构来粤展业,省级层面组建“一带一路”法律服务联盟广州代表处。优化粤港澳大湾区法律查明机制,推进港(澳)资港(澳)法港(澳)仲裁。开展企业国际化经营合规风险排查,加强经贸摩擦预警信息收集发布。(省委依法治省办、省法院、省司法厅、省贸促会牵头)
16.打造国际商事纠纷解决优选地。贯彻落实《商事调解条例》,规范发展涉外商事调解组织,推广粤港澳大湾区跨境争议调解示范规则和调解员名册,推行大湾区“调解优先”计划。加快推进国际一流仲裁机构建设,联合港澳建设大湾区国际商事仲裁中心。推动仲裁服务与新产业、新业态发展需求精准对接,打造服务新质生产力的仲裁高地。推动国际商事法庭发挥示范引领作用,加强国际商事调解协议司法确认,健全国际条约与国际惯例的准确适用机制,强化高水平对外开放司法保障。(省法院、省司法厅牵头)
17.健全涉企纠纷多元化解机制。加强“调解—仲裁—行政裁决—行政复议—诉讼”有机衔接、相互协调的多元解纷机制建设,为经营主体提供便捷、高效、低成本的纠纷解决服务。依托综治中心、诉讼服务中心等平台,发挥行业性专业性调解组织等各方力量作用,推动涉企纠纷就地化解、实质化解。深化粤港澳大湾区跨境商事一站式解纷平台建设,引入更多具有湾区特色且符合国际标准的解纷资源,提升跨境商事争议解决服务水平。(省委政法委、省法院、省司法厅牵头)
五、凝聚优化法治化营商环境工作合力
18.建立健全跨部门协同机制。建立由省委依法治省办牵头,省直各有关单位参与的优化法治化营商环境跨部门协同工作机制,常态化召开工作会议,统筹谋划年度重点工作,协调解决跨部门、跨层级的重大问题。强化工作任务的整体推进、督促落实、总结集成,形成上下协同、左右联动、齐抓共管的长效工作格局,持续擦亮广东法治化营商环境金字招牌。(省委依法治省办牵头)