潮州市市场监督管理局2025年法治政府建设年度报告

2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，认真落实法治潮州建设“一规划两纲要”要求，扎实推进市场监管法治政府建设各项工作，以高水平法治建设保障高质量发展。现将有关情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设工作情况

　　（一）坚持思想引领，强化统筹协调

一是坚持党的领导，统筹推进市场监管法治政府建设。深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，以党的政治建设为统领，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，精心组织党组理论学习中心组专题学习研讨暨学习教育专题读书班，2025年开展理论学习中心组8场次、举办读书班4场次。局党组理论学习专题学习习近平法治思想和习近平总书记关于推进法治建设和依法行政的重要论述精神，研究部署具体贯彻落实举措。

二是主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实。严格落实“第一议题”和党组理论学习中心组学习制度，局领导班子自觉用法治思维谋划工作，认真听取法治建设工作汇报，带头研究审议市场监管法治政府建设重要工作。

　　（二）依法履行职能，服务高质量发展

一是深耕质量立市计划，产业质量竞争力稳步攀升。围绕我市食品（肉制品、糖果）、卫生洁具（智能坐便器）等重点产业，制定《潮州市2025年质量立市工作方案》，实施质量提升“九大行动”，促进各支柱产业生产企业提升产品质量总体水平。以糖果、肉制品为重点，开展糖果制品和肉制品生产企业产品质量安全分析工作，形成《潮州糖果制品产品质量分析报告》《潮州肉制品产品质量分析报告》；召开行业风险交流会，开展规模以上生产企业点对点食品安全质量管控能力提升培训班，指导13家企业完善质量管理制度，现场帮扶指导规上企业18家，提出改进建议63条，通过精准开展“诊脉”帮扶，实现“问题整改+能力提升”双见效。以智能坐便器为核心，聚力实施五大提升行动，全面提质智能卫浴产业竞争力，筑牢质量安全防线，智能卫浴产业质量与品牌建设持续深化，组织434家企业参加《坐便器水效限定值及水效等级》国标宣贯会；开展3C认证培训3场次，从认证标准端规范产业发展，目前我市智能坐便器3C获证企业403家，证书1635张。多领域标准化建设扎实推进，为产业升级筑牢质量根基，2025年全市企事业单位参与44项国际、国家、行业、地方标准制修订，掌握行业话语权；组织16场标准宣贯会，宣贯31项强制性国标，营造以高标准引领高质量发展的浓厚氛围。

　　二是打造知识产权强市，创新生态活力持续迸发。凤凰单丛（枞）茶地理标志保护示范区建设稳步推进，初步形成集“展示—交易—品控”于一体的全链条服务体系；《潮州市凤凰单丛（枞）茶地理标志产品保护管理办法》正式实施，全市核准用标茶企达277家；凤凰镇地理标志特色镇建设有序推进，完成10家放心消费点评审，对31家用标企业抽检合格率100%，展示厅、地标驿站等平台及交通节点宣传内容按规施工，构建“质量监管+场景展示”双体系；地理标志申报取得阶段性进展，“潮州木雕”“潮绣”地理标志保护产品及“凤凰单丛”纯字样地理标志商标申请有序推进，“高堂菜脯”“饶平狮头鹅”“岭头单丛茶”3个农产品地理标志成功转化为保护产品，特色产业“地标矩阵”持续扩容。知识产权保护执法力度显著增强，2025年全市专利侵权纠纷立案26宗，靶向整治产业侵权乱象。跨域协同保护深化，与市中级人民法院联合出台地理标志联合保护文件，与全国陶瓷七大产区及梅州、诏安等地签订跨域保护协议，构建“本地严管+跨域联动”保护格局。扎实推进知识产权公共服务体系建设，服务网络持续加密，指导饶平、湘桥、凤泉湖高新区知识产权公共服务网点成立挂牌，推荐韩山师范学院、潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心通过国家知识产权信息公共服务网点备案，实现服务“就近办、便捷办”。

　　三是优化市场营商环境，经营主体培育成效凸显。持续落实稳经济一揽子政策措施，开展市场主体提质扩容行动，全面推动营商环境再优化，进一步激发市场主体发展活力、动力和创新力。截至2025年10月，全市各类市场主体共253239户，同比增长4.71%；开通“绿色通道”，落实优惠措施，放宽准入条件，支持个体工商户延续字号、转移知识产权，共新增“个转企”343户，有效推动个体工商户向规模化、规范化经营转型，“个转企”培育工作成效显著。政务服务便利化水平持续提升，完成“企业迁移登记”“开办餐饮店”等5项“高效办成一件事”上线，新增茶叶生产、肉制品生产和糖果制品生产3项特色产业“一件事”事项，切实提升企业办事便利度；拓展“一网通办”，实现企业设立登记等6项业务协同联办。

　　四是深化市场秩序治理，统一大市场基础夯实。聚焦重点领域精准发力，市场秩序治理成效显著。从源头抓质量与打假，严查产品质量、特种设备、食品药品等领域违法违规行为，加强假冒侵权和虚假广告查处，全市系统共查办案件1418宗，罚没1076.21万元，移送公安机关14宗。公平竞争政策基础地位得到强化。紧扣公平竞争审查，审查新增文件90份、重大政策34份，清理妨碍统一市场和公平竞争的规定；规范节日旅游、殡葬等领域价格，整治涉企乱收费，清退332.1万元。行政执法与消费纠纷调解效能提升。推进“一体化行政执法平台”应用，实现209宗案件无纸化办理，运用“茶文化六步调解法”成功调解案件4896宗；遏制职业索赔不当行为，起草《关于依法规范市场监管领域投诉举报行为的暂行规定》。网络交易与农贸市场监管持续加强，深化网络交易市场专项监测，巡查凤凰单丛茶、牛肉丸、鱼生生腌食品、安全帽等网店1689个次，强化重点交易平台动态排查。推进27家农贸市场规范提升行动，压实开办方主体责任。开展市场主体的年报公示工作，已年报45315户，公示率达到95.57%，同比上升0.45%。

　　五是依托“双随机、一公开”监管机制，探索融合监管新模式。依托市“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，组织各成员单位制定《2025年度潮州市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，确定46项年度部门联合抽查事项和任务；2025年配合市公安局、市统计局、市商务局等部门检查经营主体84户；根据市政府涉企行政检查工作部署，落实市级涉企“综合查一次”清单编制工作，为进一步深化“综合查一次”工作夯实基础。

　　（三）强化监管执法，推进严格规范公正文明执法

　　一是食品安全全链条监管体系不断完善。以“四个最严”要求为引领，强化落实“两个责任”，全市2767名党政领导干部包保34525个食品生产经营主体，包保督导发现问题整改率100%。围绕校园及周边、幼儿园、“一老一小”等重点领域，以及鱼生生腌、牛肉丸、茶叶等地方特色食品，分类推进专项整治，通过联合检查、限期整改、规范标准等举措，系统治理硬件短板、操作不规范等突出问题。强化抽检监测与风险预警，统筹重大节假日及高考等重要时段保障，形成“整治—监测—保障”闭环，切实守护群众“舌尖上的安全”。

　　二是药品安全全周期监管深化推进。统筹推进药品、医疗器械、化妆品监管，聚焦中药饮片、麻精药品、集采中选医疗器械、儿童及特殊化妆品等重点品类，通过企业自查自纠、监管检查与专项提升行动，规范生产经营使用行为。开展“全国药品安全宣传周”活动，启动全市“家庭过期药品回收”试点，通过微信公众号、潮州电视台等主流媒体宣传，引导群众合理用药。强化药品不良反应监测，完成报告药品2202份、医疗器械803份、化妆品174份，全面保障公众用药用械用妆安全。

　　三是产品质量安全治理得到强化。落实“严防、严查、严处”要求，制定市级工业产品监督抽查计划，组织开展卫生陶瓷等10类产品222批次监督抽查，加强不合格产品后处理，共抽查发现案件线索28条、不合格报告40份。加强烟花爆竹监管，共检查204家销售单位，责令12家单位落实整改。组织家用电器、燃气用具等10类150款产品快检筛查，全面防控质量安全风险；开展7家企业9款消费品缺陷调查，督促企业依法履行缺陷产品召回义务；牵头开展“质量月”活动，营造“追求卓越、质量第一”的浓厚氛围。

　　四是特种设备运行总体平稳。围绕叉车、电梯、锅炉等重点设备，深入开展隐患排查整治与专项行动，通过全领域排查、分类处置、闭环管理，及时消除安全隐患。全市系统共排查特种设备隐患1180处；排查严重事故隐患40处，全部完成整改；移送特种设备案件47宗。推进电梯应检尽检专项工作，对全市804台未检验登记电梯分类处置，超额完成电梯检验958台，解决历史遗留问题。开展叉车专项百日整治行动，引导完成办理使用登记751台。落实安全生产责任，强化企业主体责任与监管责任，构建常态化风险防控机制，筑牢特种设备安全防线。

　　五是用心用情办好民生实事。聚焦食品药品安全与消费维权，通过强化监管、扩大抽检覆盖、深化创建等举措提升民生保障水平。已完成食品抽检13460批次，检出不合格食品243批次；完成食用农产品快检90018批次，发现不合格620批次，处置不合格产品242.73公斤；对4家学生集体用餐配送单位、129家中小学（幼儿园）食堂开展全覆盖检查；完成药品抽检305批次；共受理投诉、举报、咨询求助40685件，为消费者挽回经济损失252.29万元；新增放心消费双承诺商家1018户，其中线下无理由退货承诺店104家。在牌坊街打造“放心消费承诺街区”，牌坊街新增339户承诺商家，签订承诺书339份，申请率达80%；举办2025年“3·15”国际消费者权益日宣传纪念活动及潮州首个“放心消费承诺街区”（牌坊街）揭牌仪式，“放心消费”环境塑造有力。此外，聚焦重大节假日、寒暑假，深入开展“市场监管护航古城区文旅高质量发展攻坚行动”，投诉举报量，在春节期间同比下降30.82%、暑假期间同比下降19.5%，行动成效凸显。通过完善台账管理、三色预警、阶梯惩戒、闭环监管等措施，持续优化古城区文旅市场环境，市场监管护航文旅发展作用显著。

　　（四）创新普法宣传，营造良好市场监管法治环境

一是利用重要活动节点，开展形式多样的普法宣传。充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、全国知识产权保护宣传周、全国药品安全宣传周、世界计量日、世界标准日、质量月、食品安全等专题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。

　　二是加强业务培训，提高队伍依法履职的能力水平。锚定依法行政和专业能力提升这个方向发力，周密制定各年度培训计划，内容涵盖食品药品、重要工业产品、特种设备和知识产权保护等各个专业类别，有针对性地细化各个业务领域的培训任务，2025年共举办各类培训32场次，2187人次参加培训，通过组织开展各类教育培训和参加上级的各类培训，市场监管干部政治素养不断提高，工作作风更加扎实，履职能力明显提升。

二、推进法治政府建设存在的不足

2025年，我局法治政府建设工作虽取得一定成效，但还存在一定不足和薄弱环节。主要体现在：一是监管能力与监管新形势、新任务、新要求还有差距，市场监管部门职能繁多，但人员编制不足，队伍老龄化问题依然突出，行政执法人员的行政执法能力和水平仍需进一步提升。二是普法宣传覆盖面和创新性有待拓展，市场监管业务点多面广，普法宣传的途径还需进一步拓宽，普法精准度和深度仍需加强，普法模式还需继续探索创新。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实市委、市政府工作部署，着力在强监管、优执法、保民生等方面下功夫、求实效。一是加强执法队伍建设，提高行政执法规范化水平。要着力规范行政执法行为，统一行政执法尺度，加强典型案例指导，助力提升行政执法水平。在队伍中深入开展学法尊法用法教育活动，提高依法履职的能力水平。二是打好质量立市“攻坚战”，推动产业竞争力跃升。紧扣潮州特色食品、智能卫浴、凤凰单丛茶等特色支柱产业，以标准、认证、品牌为抓手，实施“产业质量提升行动”，推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转型。三是打造营商环境“新高地”，激发经营主体活力。以“降低制度性交易成本、提升经营便利度”为核心，深化商事制度改革，落实精准帮扶，培育壮大经营主体，为潮州经济发展注入新活力。加大普法宣传工作力度，努力打造和培育有广泛社会影响的宣传品牌。四是筑牢市场安全“防火墙”，守护民生福祉底线。紧扣“三品一特”安全，实施“全链条风险防控”，压实责任、排查隐患、严打违法，确保市场安全形势稳定。五是提升监管现代化“硬实力”，构建高效治理体系。以法治、信用、智慧为核心，推进监管方式创新，强化基层基础，提升市场监管综合治理能力。

潮州市市场监督管理局

2025年11月18日